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关于印发《阿克苏市人民政府职能转变和机构改革方案》的通知
发布日期:2016-12-21 来源:阿克苏市市委改革办 点击量: 字号:[ ]

经济技术开发区、红旗坡片区、多浪片区党工委、管委会,各乡(镇)党委、政府,各街道党工委、办事处,各部、委、办、局,市直各单位,各群团组织:
  现将《阿克苏市人民政府职能转变和机构改革方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

中共阿克苏市委办公室 
阿克苏市人民政府办公室
2016年12月21日   

阿克苏市人民政府职能转变和机构改革方案

  根据自治区党委、自治区人民政府《关于地(州市)市(市区)政府职能转变和机构改革的意见》(新党发〔2015〕12号)、自治区党委编办《关于地(州市)市(市区)政府职能转变和机构改革有关问题的通知》(新党编办〔2015〕133号)精神,结合阿克苏市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  按照中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以建设法治阿克苏、加强基层政权建设、促进经济社会发展为前提,与地区行署职能转变和机构改革相衔接,着力转变职能,大力简政放权,切实加强监管,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,为建设繁荣富裕和谐稳定的阿克苏市提供体制机制保障。
  二、组织机构
  为加强政府机构改革工作的统筹协调,经研究,调整阿克苏市政府机构改革工作领导小组,成员如下:
  组 长:马国强(地委委员、市委书记)
  副组长:居来提·卡斯木(市委副书记、市政府党组书记、市长)
  刘 琛(市委副书记、市人大常委会党组书记、
  政法委书记)
  陈 彤(市委副书记、市政府党组副书记、常务副市长)
  秦研科(市委常委、组织部部长)
  库尔班江·玉苏甫(市委常委、纪委书记)
  成 员:黎增晓(市委办公室主任、市委机关党委书记)
  阿不都艾尼·阿不都热西提(市政府办公室主任)
  翟 晖(市纪委副书记)
  高鹏慧(市委组织部副部长)
  黄建霞(市委组织部副部长、人社局党组副书记、局长)
  侯 勤(市委编办主任)
  杨 平(市发改委党组副书记、主任、粮食局局长)郭建新(市经信委党组副书记、主任)
  陈 泽(市教育局党组书记、副局长)
  艾克拜尔·艾合买提(市科技局局长)
  麦尔丹·艾山(市公安局党委副书记、政委)
  努尔丁·木依丁(市民政局局长)
  刘晓峰(市财政局党组副书记、局长)
  吾买尔江·吐尼亚孜(市国土资源局党组书记、副局长)
  田 玉(市环保局党组副书记、局长)
  李新春(市住建局党组书记、副局长)
  史继新(市交通运输局党组副书记、局长)
  臧永林(市水利局局长)
  张洪全(市农业局局长)
  努尔东·依斯拉木(市林业局党组书记、副局长)
  谢凯敏(市畜牧兽医局党组副书记、局长)
  何兴华(市商务局党组副书记、局长)
  曹献宝(市文广局党组副书记、局长)
  曾 蓉(市卫计委党组书记、副主任)
  艾麦尔江·麦麦提(市审计局局长)
  张 军(市安监局党组副书记、局长)
  闫晓光(市统计局局长)
  李天福(市旅游局局长)
  金玉龙(市执法局党委副书记、局长)
  姜新天(市司法局副局长)
  领导小组下设办公室,办公室设在市委编办,办公室主任由侯勤同志兼任。
  三、加快政府职能转变
  把职能转变放在更加突出的位置,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,推进简政放权,把该放的权力放开放到位,加强事中事后监管,把该管的事情管住管好,坚持依法行政,强化对行政权力的制约监督,加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,进一步激发市场、社会和基层活力,不断提高政府管理科学化水平。
  (一)减少行政审批事项,推进简政放权
  减少对微观事务的管理和干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。凡在法律范围内市场机制能有效调节、社会组织能够自律解决、公民法人能够自主决定的事项,政府不再管理。
  做好自治区人民政府、地区行署取消和下放行政审批事项的承接工作,明确承接机构,防止出现脱节。转给市场和社会的,政府一律不得截留。进一步清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等事项,全面清理取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。
  保留的行政审批事项,要明确管理部门,进一步简化审批流程,最大限度减少预审和前置审批环节,创新审批方式,明确审批条件及时限。组织编制并公布政府各部门行政审批目录及流程,实现行政审批操作标准化,接受社会监督。
  进一步清理行政审批中介服务事项,促进中介服务市场健康发展。对保留为行政审批受理条件的中介服务事项,建立行政审批中介机构数据库,实行清单管理。建立各类行政事业性收费和政府性基金收费项目目录清单公示机制,取消目录之外的收费项目。完善收费公示、听证制度,合理确定收费标准,严格收费管理,把政府的全部收入纳入预算。加快商事制度改革,严格落实“先照后证”改革,推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”,实现“一照一码”。充分发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,并依法向民政部门申请登记。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩,探索一业多会,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。
  (二)改善政府管理方式,提升监管能力
  政府机关要转变管理理念,改进工作方式,推行“双随机一公开”,建立“一单两库一细则”,加强事中事后监管,有效履行职责,避免管理缺位,防止“一放就乱”。严格执行国家和自治区有关法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中生态保护、土地使用、能源消耗、污染排放等管理。加强对市场主体和市场行为的监督管理,原则上实行属地管理,着力规范市场秩序。坚持执法重心下移,加强行政执法队伍建设,探索建立综合执法的体制机制,逐步推进跨部门、跨行业综合执法,着力解决多层多头执法问题。
  加强社会治理能力建设,着力推进社会治理创新,改进社会治理方式,完善协调配合机制。健全基层综合服务管理平台,加强基层综治组织建设,创新服务管理模式,实现区域、人口全覆盖。推进应急管理体系建设,提升应急处置能力。
  加强政务服务体系建设,打造更为综合高效的政务服务平台,推行行政审批和政务服务事项“一个窗口”受理、“一站式”服务,方便群众和企业办事。切实加强基本公共服务保障功能,改进和创新公共服务提供方式,鼓励、引导和公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、社区服务等公共服务,积极推进政府向社会力量购买服务工作,建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,加快形成提供公共服务新机制。加快社会征信体系建设法制化进程,建立统一的信用信息平台,建立健全各类社会主体自律机制。
  (三)坚持依法行政,规范行政权力运行
  加快法治政府建设,完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,提高政府公信力和执行力。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。公布政府部门权责清单,开展权责清单评估工作,实施动态管理。严格依照法定权限和程序履行职责。
  深化政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,逐步实现政务公开的规范化、标准化和法制化。全面推行办事公开,主动接受群众监督。建立健全各项监督制度,拓宽群众监督渠道,让人民监督权力。强化对政府部门的督查,完善行政问责制度和绩效管理制度,严格责任追究,做到有令必行、有禁必止。
  四、深化政府机构改革
  按照精简统一效能原则,把群众需求作为改革重点,结合阿克苏市实际,稳步推进机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的政府组织体系。
  (一)调整政府工作部门设置,优化组织结构
  1.组建卫生和计划生育委员会。将卫生局的职责、人口和计划生育委员会的职责,整合划入卫生和计划生育委员会,为政府工作部门。不再保留卫生局、人口和计划生育委员会。
  2.组建市场监督管理局。将工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的职责,整合划入市场监督管理局,为政府工作部门,挂工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子。
  3.将招商局由政府工作部门调整为在经济和信息化委员会挂牌,职责划入经济和信息化委员会。
  4.将地震局在科学技术局挂牌调整为政府直属事业单位。
  5.将扶贫开发办公室在政府办公室挂牌调整为在市委农村工作领导小组办公室挂牌,职责划入市委农村工作领导小组办公室。
  6.农业局挂农业产业化发展局、农产品加工局牌子,不再保留乡镇企业局牌子。
  7.国土资源局挂测绘地理信息局、不动产登记局牌子。
  政府机构改革后,设置工作部门27个。
  (二)理顺职责关系,规范机构设置
  坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门负责的事项,明确牵头部门,分清主办和协办关系,建立健全部门间协调配合工作机制。通过重新制定“三定”规定或印发有关文件,逐步理顺政府有关部门在经济、社会、文化等重点职责交叉领域的分工。从严规范和管理合署办公机构、派出机构、开发区(园区)管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构;议事协调机构不单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。
  (三)积极推进相关改革,加强统筹协调
  政府机构改革要与事业单位分类改革相协调,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额。深化公共资源交易管理体制改革,进一步整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台。深化乡镇机构改革,落实乡镇站所管理体制改革要求,理顺市乡关系,完善乡镇政府功能,提升基层维护社会稳定和长治久安的能力。
  五、切实加强机构编制管理
  按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,强化制度建设,严肃机构编制纪律,严格控制政府规模,努力降低行政成本,把更多财力用于改善民生、促进发展和维护稳定。
  (一)严格控制人员编制
  按照“严控总量、盘活存量、优化结构,增减平衡”的要求,从严从紧控制机构编制,严格落实《阿克苏地区控编减编举措和工作方案》。各级党政机关要在核定的行政编制数额内配备人员,确保2017年底实现财政供养人员只减不增。通过事业单位分类改革,进一步规范事业单位机构编制管理,严格控制编制总量。今后,除中央和自治区明确要求外,所有增编事项全部在自治区核准的编制总量内解决。减少领导职数,非领导职务严格按规定配备。政府各工作部门的领导职数按照自治区有关文件规定执行。
  (二)创新机构编制管理
  加大机构编制管理创新力度,向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制,切实提高机构编制工作科学化、规范化、法制化水平。通过规范机构设置,挖掘编制潜力,盘活资源,提高编制使用效益,切实保障发展、民生和稳定等重点领域需要。进一步规范事业单位机构编制管理,完善事业单位机构编制总量控制和集中管理制度。机构编制坚持向基层一线倾斜,重点加强事关全局和重大民生保障、维护稳定等方面的人员力量。进一步完善机构编制实名制管理,充分发挥机构编制实名制综合管理平台的作用,建立机构编制、组织、财政、人力资源和社会保障等部门信息共享机制。加强用人管理,严格人员招录招聘和选调等工作。加大政府购买服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,通过政府购买服务或设立公益性岗位等方式完成。
  (三)严肃机构编制纪律
  严格执行机构编制各项法律法规和政策,增强机构编制“红线”意识。结合阿克苏市实际,完善机构编制管理考核和评估制度,创新考评方式,加强考评结果运用。将机构编制政策规定执行情况纳入市委、政府督查工作范围,将机构编制管理纳入主要领导干部经济责任审计范畴。进一步拓宽机构编制监督渠道,充分发挥“12310”举报电话受理主渠道作用,加快网上举报受理平台建设。按照机构编制政策规定和相关党纪政纪处分规定,加强对重要机构编制事项的跟踪督查,对违纪违规行为从严查处,严明机构编制纪律,保证机构编制管理各项政策规定的贯彻执行。
  六、认真抓好组织实施
  此次改革在市委、政府的统一领导下,由市编委负责统筹协调和组织实施。市委编办要充分发挥职能作用,深入调查研究,认真做好相关工作。政府各部门要按照地委统一部署,把职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作,各司其职,密切配合,落实改革责任,形成工作合力。政府职能转变工作任务3至5年内按步骤完成,相关部门的调整方案在2016年12月底前完成。改革涉及的部门或单位要服从大局,确保职责、机构、人员等按要求调整到位。同时,在改革期间严禁突击提拔干部、突击进人,严防国有资产流失,确保改革工作顺利进行。
  附件:克苏市人民政府机构设置一览表