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关于印发《阿克苏市深化乡(镇)站所管理体制改革方案》的通知
发布日期:2017-06-07 来源:阿克苏市市委深化改革办 点击量: 字号:[ ]

各相关单位:
  经研究决定,现将《阿克苏市深化乡(镇)站所管理体制改革方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实,确保在规定时限内完成改革任务。请责任单位每月23日前报送此项改革工作进展情况,市委全面深化改革领导小组年底前将对各单位改革试点工作进行全面考核。
  联系人:甘锡宝   电话:2137368

中共阿克苏市委全面深化改革领导小组办公室
2017年6月7日       

阿克苏市深化乡(镇)站所管理体制改革方案

  为进一步加强基层组织建设,提升维护社会稳定和长治久安的能力,根据自治区党委、自治区人民政府《关于推进乡镇站所管理体制改革的指导意见》(新党发〔2015〕10号)文件要求,为进一步充实乡(镇)工作力量,理顺乡(镇)、站所隶属关系,进一步推进基层政权民主法治建设,巩固和提升乡(镇)党委领导核心作用和服务群众的能力。结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  推进基层站所管理体制改革要坚持在市委、政府的直接领导下开展,坚持精简、统一、效能的原则,综合设置乡镇站所,确保机构编制总量不减;坚持责权对等原则,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权;坚持分类分步的原则,循序渐进、积极稳妥地推进改革。坚持依法行政,遵守法律法规的原则,以法制的理念、法制的程序、法制的方法开展工作。
  二、工作目标
  通过将基层站所下放至乡(镇)党委直接管辖,进一步明确站所管辖主体权,在乡(镇)营造政令畅通、经济发展、社会稳定、民生建设等重点工作一盘棋格局,形成各项工作的强大合力,缓解基层、基层干部繁重的工作压力,稳定基层干部队伍。
  三、组织机构
  为加强对推进乡镇站所事权下放管理体制改革的指导,经研究,特成立阿克苏市深化乡(镇)站所事权下放管理体制改革工作领导小组,人员如下:
  组 长:吾拉木江·热依木(市委副书记、副市长、代理市长)
  副组长:赵立新(市委常委、政法委副书记,公安局党委书记、局长)
  桂美军(市委常委、阿依库勒镇党委书记)
  潘万峰(市委常委、组织部部长)
  王云凤(市委常委、宣传部部长)
  陈建忠(市政府副市长、喀拉塔勒镇党委书记)
  成 员:吉晓冰(市委办公室副主任、主任科员)
  阿不来提·阿布都热合曼(市政府办公室主任)
  翟 晖(市纪检委副书记)
  高鹏慧(市委组织部副部长)
  张治华(市委基层办主任、新兴组织党工委副书记)
  侯 勤(市委编办主任)
  陈 泽(市委教育工委常务副书记、市教育局党组
  〈教育党工委〉书记、副局长)
  曾 蓉(市卫计委党组〈卫计党工委〉书记、副主任)
  张 强(依干其乡党委书记)
  杨和成(拜什吐格曼乡党委书记)
  宋庆云(托普鲁克乡党委书记)
  李艳彬(库木巴什乡党委书记)
  领导小组下设办公室,办公室设在市委基层办,办公室主任由潘万峰同志兼任,副主任由张治华同志兼任,负责处理办公室日常事务。
  四、改革内容
  乡(镇)公安派出所、中小学、农村“国家通用语言”幼儿园、卫生院实行行政主管部门管理为主、乡(镇)协助管理的双重管理模式,党组织、团组织关系实行属地管理,但下放人员的日常管理在乡(镇)。同时乡(镇)公安派出所、中小学、卫生院领导调整征求乡(镇)党委意见。
  五、主要步骤
  推进基层站所管理体制改革工作采取统一谋划、分步推动、分阶段实施的办法开展,共分三个阶段,2017年6月中旬启动,8月下旬全面检查验收。具体步骤如下:
  (一)筹备阶段(2017年6月15日-6月30日):由领导小组办公室负责起草相关成员单位职责,建立站所下放工作长效机制。以站所管理归属、业务相连等关系进行归口,乡(镇)公安派出所、中小学、农村“国家通用语言”幼儿园、卫生院分别由市公安局、市教育局、市卫计委牵头组织实施。各牵头部门负责对本系统管辖的乡(镇)站所人、财、物等详细信息进行摸底调研和登记备案,为全面启动站所下放工作做好前期准备工作。
  (二)实施阶段(2017年7月1日-8月20日):涉及站所人、财、物下放的牵头单位分别向领导小组办公室报送本单位站所下放实施方案、站所人员花名册、工资发放表、固定资产摸底表等相关材料,由领导小组办公室审核通过后方可全面启动站所下放工作。
  1.关于人员管理。各乡(镇)派出所所长要进入乡(镇)领导班子、乡(镇)党委书记要担任辖区派出所第一书记。凡隶属于乡(镇)站所的工作人员,不论在编、聘用一并交由乡(镇)管理。下放站所的工作人员原则上维持现状,不做调整。确需调整的,须经业务主管部门和乡(镇)党委共同提出方案报市委组织部同意后,方可进行调整。各单位抽调、借调的站所工作人员必须清退回原工作所在地,不得截留。
  2.关于工资发放。自本方案实施起,下放站所所有工作人员工资均交由乡(镇)发放,工资来源仍按原渠道保障。具体流程如下:市直业务主管部门将工资清单、明细表移交乡(镇)→乡(镇)自下月起根据每月考勤、工作业绩完成等情况制作工资表报市财政局→市财政局拨款到乡(镇)核发。
  3.关于固定资产管理。各站所要进行固定资产自查清点,列出物品移交清单交市直业务主管部门审核;市直业务主管部门与乡(镇)党委沟通交接相关事宜。固定资产交接必须由市直业务主管部门、乡(镇)党委、站所负责人三方在场,现场清点查验并在交接清单上签字确认。如不按移交程序办理,导致交接后出现的一切问题的,由乡(镇)党委自行承担。
  4.关于经费下放。下放站所的经费预算年度计划由乡(镇)和市直业务主管部门共同制定,由业务主管部门统一报送财政局;财政局核定金额后直接划拨乡(镇),不再拨至市直业务主管部门,其他专项经费由各业务主管部门按照相关标准拨付至乡(镇),经费须专款专用。
  5.关于管理权下放。乡(镇)党委制定的管理制度适用于站所干部,站所干部考勤、值班、会议等集体活动仍在站所进行,考勤情况每月定期报送各乡(镇)党委。因工作需要对站所干部进行人事调整、辞退的,应由乡(镇)党委和业务主管部门共同研究,提出方案报市组织人事部门审批。考录或聘用工作人员也应由乡(镇)党委和市直业务主管部门共同制定需求方案,报人事部门负责统一考录,招聘后分配至站所。
  6.关于考核和结果运用。下放站所干部考核由乡(镇)党委组织实施,站所业务工作考核由市直业务主管部门拿出具体考核方案,会同乡(镇)党委共同实施。派出所及其干部考核结果运用按照原程序落实,其余站所及其干部考核结果运用与乡(镇)机关干部同等,享有考核奖惩、评先选优、选拔任用等权利。
  (三)总结验收(2017年8月21日-9月30日):由领导小组办公室对全市各乡(镇)站所进行考核验收,凡考核验收未通过的,限期整改。站所下放工作效果评估采取问卷调查、现场座谈和群众满意度测评三种方式进行,三项满意率均在95%以上为优秀,三项90%以上为合格,三项低于90%或任一单项满意率低于80%的为不合格。效果评估为不合格的单位将作为通报批评和扣分对象,市直业务主管部门单位主要领导、乡(镇)党委负责领导原则上不得评先选优,站所负责人年内不得评先选优。下放工作滞后,成效差的由市委组织部进行诫勉谈话,对下放工作成效好,满意度高的乡(镇)进行表扬。
  六、相关要求
  一是各乡(镇)、市直各相关单位要严格落实党管干部原则,及时召开会议,专题研究部署站所下放相关事宜,做好班子成员分工,将此次下放站所的管理责任分配到具体班子成员,安排分管领导及时与市直业务主管部门沟通,确保站所事权下放工作顺利开展。
  二是站所固定资产移交后不得随意挪用、变卖、租赁、改变用途,要确保用于站所日常工作运转。确需改变的,必须征得市直业务主管部门同意。经费下拨和固定资产移交后,派出所、卫生院执勤车辆、特种车辆由站所管理与保障,派出所、卫生院其余车辆和中小学、农村“国家通用语言”幼儿园原有的工作用车由乡(镇)党委负责管理与保障。
  三是各相关业务专项资金仍由业务主管单位管理,年初须制定资金分配方案并及时告知乡(镇)党委,因公需要集中采购、办理事务等所产生的费用,从分配资金内扣除,市乡两级单位要做好对接并分别记账,年底由双方对账、销账后,再由资金管理单位将剩余资金划拨至乡(镇)党委。市直业务主管部门经费未下放的,如因经费所涉及业务范围出现问题,影响业务工作或全市整体工作的,由市直业务主管部门承担责任。
  四是各乡(镇)党委不得随意整合和占用下放站所的办公场所,下放站所的办公场所原则上维持现状,不做调整。因工作需要,乡(镇)党委可在保证站所业务工作不受影响的前提下,对站所工作人员进行内部调整,涉及站所长调整的,须由乡(镇)党委与业务主管部门共同商定报组织部批准,原则上派出所工作人员不作调整;因人员调整不合理造成站所工作滞后、受到上级批评的由镇党委承担责任。
  五是各站所在编人员考核工作由乡(镇)党委统一组织,考核结果一并纳入乡镇机关干部评先选优、后备干部推荐、提拔选用和考核奖金发放等。站所考核办法按照《乡(镇)站所绩效考评实施细则(试行)》执行;站所干部考核办法参照机关事业单位干部考核办法执行,对连续两年考核不称职或不合格的站所工作人员,乡(镇)党委可按规定程序进行处理,并报市组织人事部门。
  六是各乡(镇)党委对站所及站所工作人员具有直接管理权,站所人员外出请假要严格遵守乡(镇)党委干部管理办法,市直主管业务部门不再参与站所日常事务管理。如确有个别在编人员不服从管理、不能胜任工作的,乡(镇)党委应首先做好思想教育并加强管理,对屡教不改的,乡(镇)党委应依据公务员、事业单位工作人员管理办法,按照规定程序办理清退手续。对乡(镇)党委出现的不合理清退行为或因不按程序擅自违规清退站所在编人员造成相关后果的,由乡(镇)党委承担全部责任。
  七是各乡(镇)党委对站所各项工作负总责,原则上不得干预站所日常业务工作,不得改变以往业务工作的程序、要求和标准。市直业务主管部门对站所业务工作负有直接指导和监督职责,负责及时督促、指导开展业务工作。若出现站所工作不力、拖延等现象,要及时告知乡(镇)党委,若乡(镇)党委不重视、不处理,致使业务工作延误或导致绩效考核“不合格”等次影响全市整体工作的,由乡(镇)党委承担责任。