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阿克苏市“最多跑一次”改革实施方案
发布日期:2018-06-08 来源:阿克苏市市委深化改革办 点击量: 字号:[ ]

市直各单位:
  为深入贯彻落实全国两会提出的“只进一扇门、最多跑一次”的目标要求,进一步深化我市简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,全面推进政务服务建设,为办事群众和企业提供“星级化”服务,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,聚焦“只进一扇门、最多跑一次”的目标任务,深入剖析政务服务难点、痛点及其体制机制障碍,在政府部门、承担行政职能的事业单位、垂直管理部门和各片区、乡(镇)、街道推行“最多跑一次”改革,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,加快体制机制创新,倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务,进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平,建设效率政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
  (二)基本原则
  1.加强学习,打牢基础。充分依托杭州市“最多跑一次”改革试点成功经验和对口援阿优势,深化与杭州市的交流协作,积极向发达省市、地区学习改革经验,着力解决好思想认识和业务能力的问题,确保改革任务方向不偏、落实有效。
  2.依法行政,合法有效。坚持依法行政,严格依据国家法律法规规定,从提升群众的获得感、提高管理服务效能的角度出发,依法制定“最多跑一次”改革举措和工作流程,完善体制机制,规范执法方式,优化办事流程。
  3.全面梳理,分步快走。围绕权力清单、责任清单和公共服务事项,按照实事求是、因事制宜、分类管理的原则,对群众和企业到政府办理事项进行全面梳理,并分期分批公布“最多跑一次”事项清单。
  4.优化流程,惠企便民。坚持网上网下结合,以阿克苏政府服务平台为依托,全面深化“互联网+政府服务”,加快推进部门系统互联和数据共享,着力推动办事对象跑腿向政府部门内部流转、信息数据网上互通,使线上线下办事融为一体。
  5.统一标准,加强监督。建立完善“最多跑一次”事项标准化工作规范,优化完善办事流程和办事指南,加强各部门落实改革责任的督促指导,形成条块结合、齐抓共管、全面推进的良好格局,确保“最多跑一次”改革纵向到底、落地生根。
  (三)工作目标
  通过不断强化“互联网+政务服务”应用,不断优化政府职责体系,宽准入、优服务、强监管,力争2018年12月底前实现60%的群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”,到2019年6月基本达到群众和企业到政府办事“只进一扇门、最多跑一次”的目标要求,并在服务时限承诺和服务方式上创新、创优、创亮点,努力实现阿克苏市“最多跑一次”改革走在全疆前列。
  二、组织机构
  为加强“最多跑一次”改革试点工作的统筹协调,特成立阿克苏市“最多跑一次”改革工作领导小组,组长由市委、政府主要领导担任,副组长由分管领导担任,成员由涉改重点部门组成。相关成员单位具体职责分工如下:
  政府办:负责协调各单位在加快推进“最多跑一次”改革试点中出现的重大问题,督促落实“三集中、三到位”工作,统筹全市智慧电子政务建设,强化“互联网+政务服务”技术支撑;着力依托“一体化联合作战平台”深度应用与功能拓展,推进自治区、地区公共信息资源平台的接入应用,归集所有党政机关数据信息及各类社会数据信息,打破“信息孤岛”;负责各类事项开通网上申请渠道及“最多跑一次”事项在政务服务网上同步录入的技术支持工作;构建统一、标准的电子证照信息库,进一步规范部门间电子证照库的归集共享,支撑行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用,一库管理、互认共享;推进公共信用信息共享开放,推动各部门在政务服务、业务管理过程中积极应用信用记录和信用报告等工作。
  法制办:负责牵头行政处罚、行政裁决、行政强制、行政确认、行政奖励等领域“最多跑一次”改革相关工作,负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。
  编办:负责牵头行政审批制度改革,加快推进“最多跑一次”改革日常工作,督促各单位按照自治区、地区、市政府要求抓好工作落实,并牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理审核、职能单位的行政许可流程再造和市行政服务中心“一窗受理、一次办结”改革等工作,确保“三集中三到位”落到实处。进一步梳理和完善政府各部门行政审批中介服务事项。
  行政服务中心:负责逐步推进并完善“大审批”体系建设,深化“一窗受理、集成服务”改革,完善智慧大厅建设,推进服务事项网上申请,确保今年6月底前60%以上事项开通网上申请渠道,到年底达到70%,指导各单位做好已公布的“最多跑一次”事项在政务服务网同步录入和维护工作。
  发改委:负责全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制,推进投资项目办件同步共享,依托阿克苏政务服务网完善企业信用等信息交换共享体系,积极探索推行企业投资项目告知承诺制改革试点等工作。
  信访局:负责进一步整合热线电话、网络等受理平台,完善统一政务咨询投诉举报平台,加强平台受理咨询投诉举报和监管的衔接,提升平台运行效能。
  市场监督管理局:负责牵头推进商事制度改革工作,全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项,推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革,探索推行电子营业执照,推进证照联办等工作。督促各单位健全完善“双随机、一公开”工作机制,汇总政府各部门“双随机、一公开”工作制度清单。
  国土资源局:负责会同住建、民政、财政、国税、地税等部门推进不动产交易、税收、登记“最多跑一次”改革试点等工作。
  改革办、编办、督查考评办、行政服务中心:负责研究解决改革推进过程中存在的困难问题,每月对各相关单位落实“最多跑一次”改革工作情况进行督查通报。
  其他有关单位根据各自职责做好本单位推进“最多跑一次”改革试点相关工作,并加强对本系统的督促指导。
  三、实施步骤
  (一)梳理公布阶段(2018年6月前)。对“最多跑一次”改革试点工作进行全面部署,市直部门、公共服务单位和开发区、片区、乡(镇)、街道对所有政府服务事项进行全面调查,重点梳理能立即实现或能短期内“最多跑一次”事项(详细参考浙江省政务服务网http://www.zjzwfw.gov.cn),5月底前,初步完成《阿克苏市“零上门”和“最多跑一次”事项清单》,6月底前完成事项清单合法性审查和对外公示工作。9月底前集中分期分批公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。
  (二)全面实施阶段(2018年12月前)。围绕“只进一扇门、最多跑一次”目标,按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的原则,通过优化流程、简化环节、减少前置、编印标准化办事指南、开通网上办理、证件邮递送达等形式,为每个事项量身定制优化举措,制定分批次执行事项清单,并向社会公布,确保年底前实现60%的群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”。
  (三)攻坚克难阶段(2019年3月前)。重点突破受客观原因制约,需要上级支持、多部门联动,工作复杂敏感、社会影响大,较难实现的事项。深入开展“最多跑一次”改革专项督查,查找问题、补齐短板,确保改革成效常态长效。
  (四)巩固提升阶段(2019年6月前)。通过综合评估、市民满意度测评等形式,对改革成效进行总结评议。建立完善“最多跑一次”改革试点事项标准和服务清单,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各单位要切实把“最多跑一次”改革试点工作放在首要位置,做到统筹部署,协调推进。主要领导要亲自抓,加强调查研究,亲自部署推进,分管负责人要具体抓,针对重点难点问题,深入研究、协调、督办、解决,加快推动改革落地。
  (二)形成工作合力。各牵头单位要统筹兼顾、密切协作、及时解决推进“最多跑一次”改革过程中出现的各种困难问题。各责任单位要各司其责、加强协调、相互促进,重点在优化办事流程、简化中间环节、减少申报资料、压缩审批时限、实现信息共享和人员高效配置等方面大胆探索尝试,积极创新审批服务机制。市委编办和市行政服务中心要加强跟踪分析和服务指导,及时协调工作推进中存在的困难,发现重大问题及时报告。
  (三)强化考核监督。将“最多跑一次”改革列入各职能部门年底考核细则。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度,由督查考评办、改革办、行政服务中心牵头定期对“最多跑一次”改革进行专项督查通报,凡累计被通报2次以上的单位,由纪委监委负责启动追责机制,严肃追究单位主要领导及相关责任人责任,确保改革顺利推进、取得实效。
  (四)注重宣传引导。宣传部门要充分利用电视、互联网和新闻媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,宣传改革中涌现的好做法、好成效,营造良好的舆论氛围。强化媒体监督,及时曝光改革中存在的突出问题,积极回应社会关切,凝聚各方共识,促进“政府提效、服务提质”。
  附件:“最多跑一次”试点改革任务清单

中共阿克苏市委全面深化改革领导小组办公室
2018年6月8日