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阿克苏市大气环境质量限期达标规划
发布日期:2018-08-27 来源:阿克苏市环保局 点击量: 字号:[ ]

前 言

  党的十九大将污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,到2020年全面建成小康社会是我们党向人民做出的庄严承诺,空气质量的改善,事关人民群众身心健康,事关社会和谐稳定,事关党和政府的形象。
  “十三五”以来,阿克苏市的环境空气质量进一步改善,二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度均呈现下降的趋势,低于国家二级标准。但可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度仍未能达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的二级标准,成为影响阿克苏市大气环境质量的主要因素。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和自治区环保厅《关于组织编制阿克苏市大气环境质量限期达标规划的函》(新环函2018【399】号)文件要求,阿克苏市2017年作为环境空气质量未达标城市,需编制大气环境质量限期达标规划,明确改善空气质量的重点任务和大气环境质量达标的具体期限。为切实改善阿克苏市环境空气质量,达到自治区下达的“十三五”大气主要污染物总量控制任务,特制定本规划。
  本规划年限为2018-2020年,规划的空气质量改善目标范围为阿克苏市城区,重点任务和重点项目范围含阿克苏市辖区各片区管委会、乡镇、街道。基准年为2017年,并参考2013-2017年的相关数据。规划指标主要是可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5),以2017年为基准年每年下降3%,优良率每年上升1%。其它指标保持稳定达标。
  一、总则
  (一)总论

  根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定,结合《阿克苏市大气污染防治行动实施方案》和《阿克苏市-温宿县大气污染物总量控制规划》的工作要求,为解决阿克苏市近年来空气质量主要指标中的可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度存在不同程度超标、造成阿克苏市城市总体环境空气质量不达标的问题,切实考虑阿克苏市实际情况,编制此大气环境质量限期达标规划,旨在明确大气污染防治任务措施,充分动员全市力量积极参与,力争在 2020年底前实现空气质量达标。
  (二)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中和三中全会精神,特别是习近平总书记关于生态文明建设和环境保护重要论述,牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,进一步深化对生态文明建设和环境保护工作重要性、紧迫性的认识,切实增强贯彻落实新发展理念的自觉性、坚定性。以阿克苏市创建全国文明城市、迎接全国卫生城市复审工作为指导,以切实改善阿克苏市大气环境质量为总体目标,严格控制大气环境污染,着力推进绿色发展,构建完整的生态环境保护体系,始终着眼于推动长远发展、可持续发展,为建设美丽繁荣和谐幸福的阿克苏市提供环境保障。
  (三)规划原则
  1、立足当前,着眼长远。以逐步降低可吸入颗粒物、细颗粒物污染为重要突破口,逐步改善大气环境质量。切实制定与国家宏观经济政策、节能减排重大战略和产业发展规划等有机衔接的达标治理规划,总体方向与阿克苏市城市总体规划相映衬,主要内容与城市经济社会发展规划相协调。将达标规划的各项措施作为优化经济发展和调整能源结构的重要手段,竭力推动经济发展与环境保护双赢。
  2、质量导向、系统防治。以大气环境质量改善作为评判大气环境保护工作的最终标尺,统筹运用结构优化、达标排放、总量减排、重污染应急等多种手段,促进大气环境质量改善。
  3、分级管理、社会共治。建立全市统筹,片区、乡镇、街道分属落实,市直部门分工执行的管理体系,落实各级党政机关、各相关部门大气环境管理职责,强化各相关企事业单位主体责任,积极引导公众参与,营造大气污染防治良好氛围。
  (四)规划依据
  1.《中华人民共和国环境保护法》(2014)
  2.《中华人民共和国大气污染防治法》(2015)
  3.《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》(国办发 〔2010〕33号)
  4.《重点区域大气污染防治“十二五”规划》((国函〔2012〕146号))
  5.《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)
  6.《环境空气质量标准(GB3095-2012)》
  7.《大气颗粒物来源解析技术指南(试行)》(环发[2013]92号)
  8.《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南(试行)》(环境保护部公告 2014年 第55号)
  9.《大气氨源排放清单编制技术指南(试行)》(环发[2013]92号)(环境保护部公告2014年 第55号)
  10.《大气可吸入颗粒物一次源排放清单编制技术指南(试行)》(环境保护部公告 2014年第55号)
  11.《大气污染源优先控制分级技术指南(试行)》(环境保护部公告 2014年 第55号)
  12.《扬尘源颗粒物排放清单编制技术指南(试行)》(环境保护部公告2014年第92号)
  13.《道路机动车大气污染物排放清单编制技术指南(试行)》(环境保护部公告2014年第92号)
  14.《非道路移动源大气污染物排放清单编制技术指南(试行)》(环境保护部公告2014年第92号)
  15.《生物质燃烧源大气污染物排放清单编制技术指南(试行)》(环境保护部公告2014年第92号)
  16.《城市大气环境质量限期达标规划管理办法(试行)》
  17.《关于印发新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案的通知》(新政发〔2014〕35号)
  18.《阿克苏市-温宿县大气污染物总量控制规划》(2014)
  19.《阿克苏市开展“小散乱污”企业整治工作实施方案》(阿市政办[2017]139号)
  20.《阿克苏市环境保护“十三五”规划》
  21.《阿克苏市大气污染防治实施方案》
  22.《阿克苏市2018年燃煤锅炉整治方案》
  23.《阿克苏市2018-2020年污染防治攻坚战实施方案》
  二、 规划内容
  (一)规划范围

  规划范围为阿克苏市行政区域,包括经济技术开发区、各片区、乡镇、街道。
  (二)限期达标时间
  参照国家和自治区的要求,规划目标为阿克苏市 2020 年底前要求实现“十三五”环境空气质量目标,完成自治区下达的“十三五”大气主要污染物总量控制任务。
  (三)限期达标规划分阶段目标
  2018年空气质量目标:2018年城市空气质量优良天数比例达到44.7%,城市空气中细颗粒物(PM2.5)浓度和可吸入固体颗粒物(PM10)年均浓度较2017年下降3%。
  2019年空气质量目标:2019年城市空气质量优良天数比例达到45.7%,城市空气中细颗粒物(PM2.5)浓度和可吸入固体颗粒物(PM10)年均浓度基本目标较2018年下降3%。
  2020年空气质量目标:2020年城市空气质量优良天数比例达到46.7%,城市空气中细颗粒物(PM2.5)浓度和可吸入固体颗粒物(PM10)年均浓度较2019年下降3%。

表1  阿克苏市环境空气质量限期达标规划目标

  三、 大气环境质量现状评价及污染防治要素分析
  (一)大气环境要素变化分析
  近年来,阿克苏市大气环境质量总体呈逐年改善趋势,尤其在消减包括燃煤锅炉排放在内的社会生活大气污染物排放方面成效显著,大气污染物浓度持续下降,其中二氧化硫、二氧化氮以及一氧化碳等已稳定达到国家一级标准要求,但是受自然沙尘天气影响,细颗粒物、可吸入固体颗粒物污染形势仍较严峻。2017年可吸入固体颗粒物年均浓度(去除沙尘污染天气)130微克/立方米,是标准限值(70微克/立方米)的1.85倍;细颗粒物年度58微克/立方米,是标准限值的(35微克/立方米)1.65倍。
  时间分布上,每年10月至次年3月,受冬季不利污染物扩散气象条件及采暖季燃煤锅炉排放影响,颗粒物的浓度较高。
  1.可吸入固体颗粒物(PM10)变化
  阿克苏市2011-2017年PM10年均浓度变化基本呈现波浪式上升趋势,底部逐渐抬升(图1),其中2013、2016年因阿克苏市城区道路改造,可吸入颗粒物为阶段性高点,2017年略有下降。
  多年季节变化:整体表现规律性不强,春季波动大,且一般高于其它三季,夏季相对较低,秋冬季相对稳定(图2)。冬季有持续上升趋势,夏季有降低趋势。
  年内变化:阿克苏市PM10浓度月变化高值一般出现在3月,低值区基本出现在4-9月(图3、图4),其中2014年浓度月变化较小,2012年11月出现一次峰值。
  PM10季度变化夏季为全年低值,秋冬稳定,春季为高值。
  综上所述,春季的气象条件可能是阿克苏市大气环境中PM10的主要影响因素。

  2.细颗粒物(PM2.5)变化
  自2015年开展细颗粒物监测,至2017年PM2.5年均浓度变化呈现不显著的下降趋势,2016年阶段性高点(图5)。
  多年季节变化:整体呈现下降趋势,冬季波动较大,且一般高于其它三季,春夏季下降幅度较大(图6)。
  阿克苏市PM2.5浓度月变化高值一般出现在3、4、5月,低值区基本出现在6-9月(图7、图8),月浓度变化较大。
  PM2.5季变化夏秋季浓度较低,冬春季为全年高值。
  由此分析,PM2.5的影响因素与季节关联较大。

  3.一氧化碳(CO)变化
  自2013年开展一氧化碳监测以来,其年均浓度变化呈现先下降后稍有上升形态,2015年为转折点(图9)。其中2013-2015年为快速下降期,2015年-2017年为缓慢上升期。
  多年季节变化:整体表现下降趋势,冬季波动大,且一般高于其它三季,春、秋、夏季相对稳定(图10)。
  年内变化:阿克苏市CO浓度月变化高值一般出现在3月和12月,低值区基本出现在4-9月(图11、图12),其中2013、2014年浓度月变化较大。
  CO变化春夏秋季较为稳定且浓度较低,冬季为全年高值。
  由此分析,CO浓度受经济发展、采暖期影响较大。

  4.臭氧(O3)变化
  阿克苏市O3浓度月变化高值一般出现在5、6、7月,低值区基本出现在12、1月(图13、图14),基本为倒U型。
  O3季变化春夏季较为稳定且浓度较高,秋冬季为全年低值。

  5.二氧化氮(NO2)变化
  阿克苏市2011-2017年NO2年均浓度变化总体呈现上升趋势(图15),其中2011-2016年为近似直线上升,2017年略有下降。
  多年季节变化:整体表现为上升趋势,秋冬季明显高于春夏季节(图16)。NO2季变化表明,阿克苏市冬季采暖仍然是大气环境中NO2的主要来源。

  6.二氧化硫(SO2)变化
  阿克苏市2011-2017年SO2年均浓度变化呈现下降趋势(图19),其中2011-2014年为缓慢降低阶段,2015年为近年峰值,2016-2017年为快速降低阶段。
  多年季节变化:春夏秋季稳定下降,冬季波动式下降(图20)。冬季高于夏季,春秋介于夏冬之间。年内变化:阿克苏市SO2浓度表现出明显的月、季变化规律,即春夏秋季低、冬季高的特征,展现出“U”型变化曲线(图21、图22),属于典型的采暖季煤烟型污染。

  (二)大气污染物主要污染因素分析
  根据阿克苏市大气环境质量监测数据显示,阿克苏市中心城区2017年各污染物年均值除PM2.5、PM10未达标外,其余监测参数均达到国家二级标准,甚至一级标准见表4.1。

表4.1阿克苏市中心城区大气环境质量主要污染物达标差距分析

污染项目

2013

2014

2015

2016

2017

国家二级标准

达标差距

2017年达标相对差距 /%

SO2

31

25

36

26

11

60

-49

达标

NO2

29

40

61

71

33

40

-7

达标

PM10

280

145

220

218

130

70

+60

+85.7

PM2.5



156

175

58

35

+23

+65.7

O3,



189

115

96

160

-64

达标

CO


4.5

1.8

2

1.2

4

-1.7

达标


污染物浓度单位:μg/m3; CO:mg/m3

  表4.1显示,大气环境质量6项监测指标中,SO2浓度下降趋势明显,2017年比2013年下降64.52%; CO浓度2017年比2014年下降73.33%;NO2 浓度2017年比2013年增长了3.4%,结合源解析分析,应与近年来城市机动车数量迅猛增长以及天然气、液化气为代表的能源增长等因素密切相关,但这几项污染物浓度均高于国家二级标准;O3浓度2017年与2015年相比有所下降,低于国家二级标准。PM10和PM2.5总体呈下降趋势,2017年 PM10和PM2.5分别是国家二级标准的1.8倍和1.7倍。
  总体看来,影响阿克苏市大气环境质量的最大因素是可吸入颗粒物(PM10)及细颗粒物(PM2.5),一方面与阿克苏所处地理位置和气候特征有关,另一方面还与人为活动有关。
  (三)影响阿克苏市大气环境质量达标的主要因素
  1、自然沙尘源引发的扬尘污染
  (1)自然地理因素。阿克苏市土地类型以荒漠戈壁为主,南面是塔克拉玛干沙漠,在每年春、夏转换季节为沙尘期,加上气候干燥少雨,在大风条件下,极易发生大范围区域性的沙尘天气。阿克苏市所处地理位置和气候特征决定了阿克苏市为沙尘多发地,造成春季可吸入颗粒物浓度达到全年峰值,空气质量严重污染。
  (2)土地过度开垦。全市耕地逐年大面积开发,在沙尘期发生时,正是春耕、夏种季节,对土地表层扰动大,大量地表裸露,地表浮土层较多,在大风天气条件下,吹起地表灰土,加重了沙尘和扬尘污染。
  (3)城市经济发展。随着经济发展,阿克苏市东有温宿工业园区,南有纺织工业城园区,西有阿克苏经济技术开发区。三个园区生态环境都很脆弱,地表原始地貌一旦因施工被破坏就变成了沙尘源,加之施工现场的施工扬尘,遇到大风天气,尘土就会随风迁移造成扬尘污染。阿克苏市主导风的上风向,阿-温公路沿线建材厂、粘土砖厂群以及阿克苏市城区周边小型砂石料场和矿石厂,土地无序开发,地表大面积裸露,松动土壤多。
  2、人为活动引发的扬尘污染
  (1)工业企业扬尘污染。工业企业生产过程产生的扬尘、粉尘、烟尘等污染。
  (2)城市扬尘污染。一是随着城市发展,近年来拆迁工地逐渐增多,各类拆迁工地扬尘治理设施、措施不到位,拆迁后待建空地未设置隔离围挡、裸露地表未进行防风扬尘网覆盖或绿化引发的扬尘污染。二是建筑施工扬尘污染。各类建筑施工工地及道路交通施工工地未按照规范推行绿色施工。四是各类堆场、料场等扬尘污染。原煤、煤矸石、粉煤灰及煤渣、水泥、石灰、石膏堆场等遮挡设施不到位,产生的扬尘污染。五是城市清扫保洁过程产生的扬尘污染。
  (3)燃煤锅炉扬尘污染。城区周边集中供热管网未覆盖区域,存在400余家小燃煤供暖锅炉,冬季燃煤锅炉供暖产生的扬尘污染。
  (4)交通源污染。城区车辆行驶引起的扬尘污染、尾气污染。
  (5)农业源污染。秸秆、杂草、树叶等焚烧引起的烟尘污染。
  (四)大气环境质量改善存在的问题及分析
  1.大气污染防治意识需不断加强
  一些生产经营者存在先发展、后治理的思想,在实施污染防治工作中有“先上车,后买票”甚至“不买票”的现象;少数企业不重视环保工作,对环保部门多次提出的整改意见不落实,甚至采取看、拖、推、躲的态度,导致污染问题查而不改,污染现象依然严重。要加强宣传引导,积极开展宣传教育,普及大气污染防治的科学知识,不断增强全社会大气污染防治意识;强化监督执法,对环境违法行为坚决予以打击。
  2.城市扬尘防治力度不足
  PM10和PM2.5为阿克苏市主要污染因子,其中建筑施工、交通源等城市扬尘是其重要来源之一。为强化城市扬尘污染防治,阿克苏市在市中心城区范围内开展了建筑工地扬尘和道路扬尘的专项整治,建筑工地扬尘和道路扬尘防控取得了一定的成效。但总体情况仍不容乐观,一是部分建筑工地、拆迁工地防治扬尘污染意识淡薄,措施、管理不到位,没有完全落实各项防尘抑尘措施,扬尘防控效果欠佳,由此产生大量的建筑施工扬尘和道路扬尘。二是相关职能部门在执法监管上力度不够,未完全建立起协同联控机制和长效机制,没有形成相互配合、齐抓共管的局面。需进一步加大建筑工地扬尘和道路扬尘防控力度,明确各方的主体责任,提升防控效果。
  3.散煤燃烧污染治理问题依然突出
  散煤燃烧依然是中心城区取暖期大气污染物的主要来源。阿克苏市城区周边存在400余家燃煤锅炉,取暖期使用过程形成无组织面源排放,燃烧时产生大量SO2、NOx、烟粉尘等直接排放进入大气环境。由于受资源条件、市场供应价格、监管不力等因素影响,燃烧的散煤中有相当数量是高灰分、高硫分劣质烟煤,给环境空气质量带来严重影响。在推进集中供热覆盖面,控制燃煤消费总量,推广使用清洁能源等工作上还需进一步加强。
  4.城区周边生态脆弱区域生态修复进度缓慢
  阿克苏市城区周边因开发建设等因素生态脆弱区域较多,裸露地面面积较大,近几年来通过开展阿克苏河流域生态保护与恢复工程,进行了大面积的植树造林。但是还存在阿克苏河周边大量小型砂石料场、阿-温公路沿线粘土砖厂群等区域土地无序开发,地表大面积裸露,松动土壤多的地表未开展生态修复工程。
  5.环境监管能力有待提升
  目前,从阿克苏市大气污染控制范围来看,工作重点主要集中在工业源、“小散乱污”企业、建筑物拆迁、建筑施工扬尘污染、机动车尾气排放污染以及非道路移动源污染控制等方面。与新时期环境保护任务和公众环境需求的增长相比,阿克苏市现有的环境综合管理机制、行政执法手段、环境监管和监测能力建设还暂时不能满足环境综合监管、污染源治理、环境监测、环境宣传教育等工作的需要。
  (五)大气环境质量达标可行性分析
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,聚焦社会稳定和长治久安总目标,牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念;自治区第九次党代会把“紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强生态环境保护建设”作为重要工作进行了部署,为加强生态环境保护工作指明了方向。
  1、开展生态环境建设
  加大联防联控区域生态防护林建设,重点加强戈壁、沙漠边界防护林建设,认真落实退耕还林、还草政策,建设林、乔、灌、草相结合的防沙固沙体系;严格控制区域矿产土地开发和耕地开垦,开展裸露地面生态修复工程,改善和恢复地表原始地貌,促进生态环境改善,提升环境承载能力。
  2、加快城市能源结构调整、加大扬尘整治力度
  严格执行“大气十条”防治措施,加快调整城市能源结构。加大天然气等清洁能源供应,推动热电联产、集中供热替代小型燃煤锅炉供暖工程的实施。加快推进建筑节能,通过政策和标准加快开展绿色节能建筑的建设,加强建筑节能监管体系,逐步推进高能耗建筑的节能改造,全面降低建筑单位面积能耗,减少供热煤炭使用量,改善城市环境空气质量。
  整治城市扬尘,以建筑工地及道路扬尘污染防治为重点,制定绿色建筑施工标准,对各类料堆、渣堆、灰堆全部覆盖,对各类堆场加盖防风抑尘网或建设防风围挡墙,减少堆场扬尘对城区大气的污染。减少道路开挖面积,缩短裸露时间,加强道路两侧绿化,同时加快城乡结合部道路硬化改造力度,有效抑制交通扬尘。
  四、治理措施与责任分工
  根据影响阿克苏市大气环境质量的主要因素,结合阿克苏市实际情况,特制定如下阿克苏市大气环境质量治理措施:
  (一)强力推进工业源污染治理
  1. 实施固定污染源排污许可制度
  按照国家《排污许可证管理办法》的要求,积极组织开展排污许可证核发和管理工作,制定固定污染源排污许可名录,按行业分步完成固定源排污许可证发放工作。2018年完成水泥、石化等重点行业企业许可证核发,2020年全市基本完成固定污染源排污许可名录行业的许可证核发。(责任单位:市环境保护局)
  2. 实施工业污染源全面达标排放计划
  全面实行工业污染源清单制管理模式。开展全市工业企业数量分布调查和污染物达标排放情况的排查评估,建成环境管理信息共享机制。加强工艺过程管理,减少无组织排放,实现达标排放。工厂企业的废气治理配备先进的除尘设备,推广脱硫工艺,加强对重点污染源的限期治理或搬迁改造。在对违法行为依法处罚的同时,能立即整改的,责令企业立即整改解决;对于一时难以完成整改的,责令其明确落实整改的措施、责任和时限;问题严重、达标无望的,依法责令关闭。公布未达标工业污染源名单,建立“红黄牌”未达标警示处罚制度,对重大问题实施挂牌督办,跟踪整改销号,到 2020 年底,各类工业污染源持续保持达标排放,环境治理体系更加健全,环境守法成为常态。(责任单位:经信委、环保局)
  3.深化重点行业的整治
  重点加强水泥、电力等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设及运行管理,实施水泥行业错峰生产每年11月1日至次年4月1日停止水泥熟料生产,降低冬季污染负荷;加快砖瓦、混泥土搅拌、矿产企业等行业无组织排放治理,强化工业企业各类堆场、料场等的扬尘控制,实行封闭式仓库或防风抑尘网遮挡,禁止露天堆放。(责任单位:环保局;配合单位:国土资源局、经信委、发改委、住建局等)
  4.开展“散乱污”企业的清查整治
  按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则,加强“散乱污”企业管控。2018 年底前,完成“散乱污”污染源摸底调查工作,纳入有效管理。集中整治“散乱污”工业企业,对不符合土地利用规划、城乡规划、环境保护等规划的项目实施搬迁,对不符合产业布局或未进驻工业园区的,一律责令停产、限期搬迁或关停;对达标治理无望、偷排直排的工业摊点和小作坊、一律关停取缔、依法吊销营业执照。2019 年底完成集中整治任务,全面消除“散乱污”企业污染。2020 年,开展“回头看”,发现一起取缔一起,推动“散乱污”污染源环境整治长效化。( 责任单位 :经信委、发改委、环保局、市场监督管理局、安监局)
  5.严格建设项目环境准入管理
  落实空间、总量、准入三条红线,强化大气污染源头防控,严禁“三高”项目进阿克苏市。大气环境重点控制区域严禁新建以煤(油)为燃料、原料的企业,新建工业项目须进入相应园区、推动城镇建成区污染企业搬迁出城。(责任单位:发改委;配合单位:经信委、环保局、住建局、国土资源局等)
  (二)加强城市扬尘等面源污染管理
  1.强化建筑、市政施工、拆迁工地扬尘治理
  严格落实施工扬尘污染治理管理制度,积极推进绿色施工,推行建筑施工工地“八个100%”管理(施工现场100%围挡、场地道路100%硬化、物料土方100%覆盖、施工场地100%洒水、物料运输100%密闭、冲洗平台100%设置、出入车辆100%清洗、裸露地面100%固化或绿化)。
  拆迁工地采取围挡、湿法作业、防风抑尘措施到位,垃圾及时清运,施工便道及地表裸露的施工区域严格采取洒水防尘措施;对已拆迁区域做好防护措施,建设隔离围挡,裸露地面加盖防风抑尘网或进行绿化。加强施工车辆管控,实行密闭运输,确保运输不抛撒、无扬尘污染,进一步落实渣土运输车辆出场清洗措施,确保清洗上路。施工工地未按要求落实降尘措施的,实行“一票停工制”,并将治理不力的施工单位列入“黑名单”。(责任单位:住建局、执法局)(附件1:2018年城区建筑施工工地项目清单)
  2.抓好道路扬尘治理
  对未硬化或绿化的道路入口、道路两侧裸土、停车场、加油站出入口等应采用绿化、硬化相结合的方式,继续实施绿化改造工程和裸土覆盖工程,减少城市道路两侧裸土面积。
  采取人工保洁、机械化清扫、机械化清洗、洒水冲洗压尘等联合作业方式和工作制度,对城区道路进行划片负责清扫,合理设置时间,区别不同类型道路,采用不同方式对道路进行洒水降尘,洒水降尘每日不少于 3 次,到 2020 年底,城市建成区道路机械化清扫率达到60%以上。
  加强城市道路路政养护管理,减少路面破损,及时修复破损道路路面;统筹安排道路建设工程,减少道路开挖面积,开挖道路实施分段封闭施工。
  实施城市综合管理,加大城市管理行政执法力度,严加管控大型车辆进城,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为;严格规范渣土运输车辆管理,实施资质管理与备案制度,推行建筑渣土运输的公司化运营管理,渣土运输车辆统一安装卫星定位装置,实现动态跟踪监管,运输途中的物料不得沿途泄露、散落或者飞扬,进一步落实渣土运输车辆出场清洗措施,确保清洗上路。(责任单位:执法局、住建局、交通局、公安局)
  3.加强对各类料场、堆场的管控
  易产生扬尘的物料堆场采取封闭式仓库,不具备封闭式仓库改造条件的,应设置不低于料堆高度的严密围挡,且采取防风抑尘网覆盖措施,有效控制扬尘污染;堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘,在重污染天气时禁止进行产生扬尘的作业。
  物料装卸配备喷淋等防尘措施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫,堆场进出口设置车辆冲洗设施,运输车辆实施密闭或全覆盖,及时收集清理堆场外道路上撒落的物料。对城区及周边各类料场、堆场进行全面清查整顿,对不符合要求和不落实“三防”措施的,该取缔的取缔、该治理的治理,根治料场、堆场扬尘污染问题。(责任单位:执法局、住建局;配合单位:国土资源局、水利局、环保局等)
  4.持续推进生态绿化增容工程建设
  严格落实城市规划确定的空间管制和绿地控制要求,提高城市绿地面积和绿化率,2018年阿克苏市建成区绿化总面积2235.85公顷,绿化覆盖率41.48%。持续大力推进城市园林绿化建设,编制绿地系统规划,保护和利用城市现有绿地和自然山水景观资源;加强城市林荫路、街头游园等建设。加大城区裸土治理力度,2018-2020年底前分批次对阿温沿线6家关闭粘土砖厂和生态河工程关闭24家砂石料厂进行生态修复工程建设,推进植绿降尘;对不能进行绿化的裸地,实施硬化、铺装等措施。2018年全面启动空台力克区域百万亩荒漠绿化工程,2020年完成空台力克区域生态林草工程建设面积104.71万亩;正在开展的阿克苏市东城棚户区改造工程,面积10平方公里,涉及拆迁住户1378家,企业22家,将进行水系建设及绿化建设,改造完成后将有效改善城区环境质量。(责任单位:住建局、执法局、林业局)(附件2:已关停粘土砖厂和砂石料厂生态修复项目清单)
  (三)加强燃煤污染治理
  1.高污染燃料禁燃区的划定
  阿克苏市吐和高速公路以南、卡尔斯亚洪沟以西、南疆铁路线以北全境划定为阿克苏市高污染燃料禁燃区;禁燃区内逐步拆除各类燃煤设施,禁止销售、使用高污染燃料。(附件3:阿克苏市高污染燃料禁燃区范围示意图)
  2.进一步调整能源结构,减少煤炭消耗
  按照行署印发的《加快推进电气化阿克苏工作实施方案》(阿行署办﹝2017﹞163号)和自治区大气污染防治要求,进一步全面推动“煤(油)改电”、改气、空气源、地源热等清洁能源利用工程建设,推进燃煤设施清理淘汰。对集中供热未覆盖区域新建建筑全部采用电采暖,原天然气供暖区域改为“气电互补”方式供热。加快电网配套改造,通过以电代煤以及风能、太阳能、地源热等清洁能源替代,解决城区、城中村、城乡结合部、农村以及设施农业种植等燃煤散烧的污染问题。(责任单位:发改委、住建局;配合单位:经济技术开发区、市场监督管理局、经信委、环保局、各片区管委会、乡镇、街道等)
  3.严格控制新建燃煤设施
  在阿克苏市大气联防联控区域内推进热电联产和集中供热,在禁燃区内禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉,其它区域禁止新建10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。(责任单位:环保局;配合单位:发改委、住建局、经信委、规划局等)
  4.加快分散燃煤锅炉整治
  2018年底前全面拆除集中供热管网区域内燃煤锅炉,经济技术开发区应积极实施热电联产或集中供热改造,将工业园区内工业企业纳入集中供热范围,实现集中供热或清洁能源燃料锅炉供热。禁燃区外的燃煤锅炉,分步推进清洁能源改造,2018年底前无法改用清洁能源的锅炉必须安装符合环保要求的除尘设施达标排放,至2020年全部改为清洁能源。(责任单位:住建局、经济技术开发区;配合单位:经信委、环保局、发改委等)(附件4:2018年城区集中供热范围内燃煤锅炉淘汰清单)
  5.加强对其它燃煤设施的监管
  开展煤气发生炉和砖瓦燃煤设施的专项整治行动,对污染严重、不符合要求的设施强制取缔。(责任单位:经信委、国土资源局;配合单位:发改委、环保局等)
  (四)加强移动源污染防治
  1.强化机动车尾气污染防治
  严格贯彻落实国家《机动车强制报废标准规定》,全力推动高排放老旧机动车淘汰,对黄标车、达到报废标准的机动车公安部门不得办理转入手续。严格执行机动车排放检验制度,按照国家三部门联合印发的《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》(国环规大气[2016]2号)要求,对黄标车和未经定期排放检验合格的机动车,公安部门不予核发安全技术检验合格标志。(责任单位:公安局;配合单位:环保局、商务局、市场监督管理局等)
  2.严格控制车辆行驶扬尘污染
  对城区重点路段、分时间段限制大型车辆进入,城区实行限速,防止因车速过高带起的扬尘污染。(责任单位:公安局)
  3.大力发展公共交通和新能源汽车
  对新增或更新的公交车、出租车积极推广使用新能源。加强步行和自行车交通系统建设,在城镇道路新建、改扩建过程中,增加行人过街设施、自行车停车设施等,全面提升步行和自行车交通系统的安全性、方便性,促进交通发展方式的转变和人居环境的改善。(责任单位:交通运输局、住建局)
  4.加强油品质量监督检查
  加大对成品油经营企业的监管力度,严厉打击非法生产、销售不合格的油品行为,切实维护成品油市场经营秩序,全面落实国家车用汽、柴油标准(GB17930-2016、GB19147-2016)。确保2018年全年全面供应“国Ⅴ标准”车用汽、柴油,2019年1月1日起全面供应“国Ⅵ标准A级”车用汽、柴油。(责任单位:商务局、市场监督管理局)
  5.全面推广车用尿素
  2018年8月底前,阿克苏市辖区内的高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。(责任单位:商务局;配合单位:市场监督管理局等)。
  (五)推进重点行业挥发性有机污染物控制
  1.开展重点行业挥发性有机污染物的治理
  建立 VOCs 排放源清单,筛选重点企业名录,健全监管体系,规范挥发性有机污染物排放行业监管制度,加大监督查处力度,实施精细化管理。未来每年更新阿克苏市工业企业挥发性有机污染物详细排放清单,开展挥发性有机污染物重点监管企业“一企一档”动态信息管理系统建设工作。重点推进化工、表面涂装、印刷等重点行业(VOCs)污染防治,2018年底前完成化工行业重点企业(VOCs)“泄漏检测与修复(LDAR)”工作;2020年底前,工业涂装企业通过采取低挥发性涂料替代、提高涂着效率、深化末端治理等综合措施;印刷行业推荐采用低(无)VOCs 含量的绿色原辅材料及先进的生产工艺,推进挥发性有机污染物减排。(责任单位:环保局;配合单位:经信委等)
  2.加大对加油站、油库油气回收治理力度
  辖区加油站、储油库2018年底前全面完成油气回收治理及验收,对未完成治理和验收的加油站不予年检核发油品经营许可证,对已安装的油气回收设施的油气回收设施加强运行监管,回收率要达到80%以上。 (责任单位:商务局;配合单位:经信委、发改委、环保局等)。
  3.抓好油烟污染整治
  行政执法局加强日常监管,各片区、街道根据属地管理原则加强日常巡查,城区露天烧烤必须采用机制木炭,严禁使用煤炭;城区餐饮行业必须加装油烟净化器,未安装油烟净化装置和排放不达标的单位,责令其停业限期整顿。(责任单位:执法局;配合单位:各片区管委会、街道办事处、市场监督管理局等)。
  (六)推进农业源大气污染防控
  1.落实秸秆、垃圾禁烧
  落实环境监管网格化管理制度及属地管理原则,加大督查执法检查力度,将秸秆、杂草、树叶、垃圾等一并纳入禁烧范围。加强宣传力度,提高市民对焚烧秸秆危害性的认识,普及秸秆综合利用的经济、社会和生态效益,用实际效果引导、教育农民群众转变观念,到 2020 年全市基本消除秸秆垃圾等露天焚烧污染。(责任单位:农业局;配合单位:各片区管委会、街道、乡镇)
  2.推进农业秸秆综合利用
  建立财政补贴制度,鼓励秸秆资源化利用,推动秸秆还田、过腹还田与离田收集。推进秸秆能源化与饲料化利用,因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆气化等能源化、燃料化利用工作;推广青贮饲料、压块饲料等技术,发展秸秆基料化种植技术。充分发挥市场作用,积极引导生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等产业发展,提高秸秆工业化利用水平。强化政策引导激励,将秸秆综合利用纳入大气污染防治专项资金重点支持方位,引导建立秸秆综合利用“以奖代补”机制。(责任单位:农业局;配合单位:各乡镇、发改委、财政局)
  (七)推进能力建设,提高精细化管理水平
  1. 完善空气质量监测网络
  优化完善现有城市环境空气自动监测站,逐步建设并完善路边、农村等网格化微型空气监测站点及垂直监测、遥感监测等专题站点。加强颗粒物组分、挥发性有机物等污染物的监测能力建设。加大大气环境监测质量监督检查力度,依据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》,严厉打击故意违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据的行为。(责任单位 :市环境保护局、市气象局)
  2. 加强污染源监控能力建设
  完善重点大气污染源烟气自动在线监测系统网络。重点排污单位应当严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求,开展自行监测,监测信息及时发布在环保部门的污染源自行监测信息发布平台。国家重点监控排污单位要建设稳定运行的污染源在线监测系统。(责任单位 :环保局)
  3. 全面提高精细化管理能力
  构建大气污染物排放清单编制工作体系,实现污染源排放清单的动态更新。建立统一的大气环境管理业务平台,集成环境监测、污染源监控等环境信息,建立污染减排与空气质量改善的定量快速可视化评估体系,实现按季度调度、分析大气污染防治形势与进展的功能,为空气质量管理、污染减排的评估、决策与考核提供支持。(责任单位 :环保局)
  4. 加强执法监管能力
  始终保持“重拳出击、铁腕治污”高压态势,加大环境保护执法力度,严厉打击环境保护违法违规行为,让环境违法违规企业付出高额代价,形成不敢违、不能违、不想违的强大威慑力。推进环保、公安、住建、商务、行政执法、农业、市场监管等多部门联合执法。强化大气环保执法检查及日常督查工作,全面落实随机选取抽查对象和执法队伍的“双随机”制度,实现工业企业执法检查全覆盖。(责任单位 :环保局)
  5. 强化重污染天气应急
  完善重污染天气应急体系。加强空气重污染监测预警能力建设,提高大气污染预报预警能力;完善环保、气象部门联合会商预报机制,加强信息共享,在重污染天气时增加会商预报频次,做好重污染天气过程趋势分析,遇重污染天气时,立即启动重污染天气应急预案,责令各拆迁工地、建筑工地及易产生扬尘的工业企业等停止作业,料场堆场等全部遮盖,同时加大城区洒水抑尘力度,防止扬尘污染进一步蔓延。
  完善环境空气重污染应急响应机制。完善环境空气重污染应急测报、信息发布、部门协作、市区联动、措施落实、社会参加等应急响应体系,提高应急反应能力。(责任单位:环保局、气象局、应急办、执法局)
  6.健全制度体系、建立长效管理机制
  建立健全制度体系,各相关责任单位根据工作分工制定本行业具体的实施方案及管理制度,与监管行业企业签订目标责任书,以制度来督促企业落实大气环境质量治理措施。
  落实环境保护网格化监管责任,完善量化考核办法,严格落实奖惩制度,综合运用经济、技术、行政等手段,建立大气污染防治监测、预警、处理、反馈网格化流程。建立社会监督机制,广泛接受社会监督。(责任单位:环保局、住建局、执法局、经信委、商务局等)
  7.加强区域联防联控
  建立健全阿克苏-温宿大气污染防治联防联控机制,推进《阿克苏市-温宿县大气污染联防联控工作改善区域空气质量的实施方案》的落实。合理工业布局,严禁在大气重点控制区内建设排放大气污染物的工业项目,对重点控制区内已建排污企业要结合产业结构调整实施搬迁或改造,所有工业建设项目全部进驻工业园区,实行产业相对集中,污染集中治理;加大裸露地表绿化,加大工业园区的绿化、硬化力度;在阿克苏纺织工业城北部、阿克苏经济技术开发区东北部、阿-温连接区域营造人工防护林,切实改善区域空气质量。(责任单位:阿克苏市、温宿县)(附件5:阿克苏市温宿县重点大气总量控制区划图)
  8.创新资金筹措机制
  多渠道筹集大气污染防治资金,创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本参与的投融资模式。积极争取中央资金以及自治区大气污染防治专项资金,加大阿克苏市本级财政资金投入,强化专项资金统筹,优先保障重点大气环境质量改善项目的落实。大力推广 环境污染第三方治理等模式,推行绿色信贷、绿色债券、绿色证券、绿色保险,通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与大气治理项目。(责任单位:财政局)
  五、重点工程项目
  为推进规划实施,落实各项任务措施,实施五大类共14项重点工程,经费来源各级财政资金和企业、市场自筹等多方面投入,切实有效改善大气环境质量(附件6:重点工程项目)。
  六、实施保障
  (一)加强体制保障
  加强组织领导,建立部门协调机制。市人民政府是规划实施的主体,应突出规划对其他规划的基础作用,建立完善领导和协调机构,在实施过程中坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,并将规划实施与生态文明建设、与实现社会稳定和长治久安总目标紧密结合。加强人大、政协对大气环境质量限期达标规划实施情况的监督。
  分解落实任务,确保规划有序实施。各相关责任单位按照本规划确定的任务和要求,组织制订具体的实施方案,突出重点工作任务,细化时间节点及工作要求,明确工作责任分工。落实“党政同责”“一岗双责”。建立党委、政府对环境保护负总责、环保部门统一监管、各有关部门和单位各负其责的工作机制。落实生态环境监管制度和政绩考核制度,健全生态环境保护考核办法和责任追究制度,实行生态环境损害责任终身追究制。
  (二)加大环保投入
  加大资金投入力度。要将环境保护和生态建设列为公共财政支出的重点,逐年加大投入,重点投向大气环境污染综合治理、污染减排、重大环境基础设施建设等项目。加大政府对环境科技的投入。
  拓宽融资渠道,加强环保资金监管。进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与生态环保等重点领域建设。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环保项目提供融资支持。加强环保资金使用的跟踪检查和审计监督工作,专款专用,严格财务制度,保证建设资金正常运转,发挥效益。
  (三)强化考核评估
  强化责任考核,确保职责落实到位。全面建立环保督察制度,全面落实生态环保“党政同责”“一岗双责”,对各项工作分工开展考核,并进一步完善考核工作制度及指标体系,进一步扩大考核范围。
  加强规划评估,保证规划科学实施。完善对本规划实施情况的考核评估机制,将主要任务完成情况纳入各相关部门政绩考核和环保责任考核内容。
  完善监督机制,全面提高规划执行力。畅通监督渠道,发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用,积极开展公众评价。加强规划宣传,增强公众对规划的认知、认可和认同,营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。
  (四)加强信息公开,鼓励公众参与
  加大舆论宣传引导,积极开展多层次、多形式的宣传教育,普及大气污染防治的科学知识,不断增强全社会大气污染防治意识,引导公众从自身做起、从点滴做起,积极参与环保行动,形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,共同改善空气质量。
  加大环境信息公开力度,建立和规范信息发布制度,增强信息公开的实效性、权威性。实时发布城市空气质量状况、重点任务完成情况。督促重点排污企业落实环境信息公开制度。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对环境违法行为进行监督,动员全社会各企事业单位、社会团体、人民群众共同参与,努力形成群防群控的良好社会氛围。
  附件1:2018年城区建筑施工工地项目清单
  附件2:已关停粘土砖厂和砂石料厂生态修复项目清单
  附件3:阿克苏市高污染燃料禁燃区范围示意图
  附件4:2018年城区集中供热范围内燃煤锅炉淘汰清单
  附件5:阿克苏市-温宿县重点大气总量控制区划图
  附件6:重点项目清单