一、概况

阿克苏市位于塔里木盆地西北边缘，地处中纬度欧亚大陆腹地，全市土地面积1.82万平方公里，下辖四乡两镇一场五个街道办事处。现有灌溉面积107.48万亩，其中农田有效灌溉面积88.92万亩（含复拨面积5.13万亩），园林灌溉面积13.68万亩，牧草灌溉面积4.88万亩。农业灌溉用水主要依赖于老大河和多浪渠，水资源比较丰富，多年平均径流量达33.42亿m³，其中老大河26.65亿m³，多浪渠7.86亿m³。2007年农业灌溉用水7.8674亿m³，其中引用地表水7.5273亿m³，引用地下水0.3401亿m³，比限额用水计划指标少引0.0071亿m³，综合毛灌溉定额732 m³/亩。

二、存在的问题

阿克苏市地表水资源虽然比较丰富，但自塔里木河流域2000年推行总量控制、限额用水制度以来，农业灌溉用水指标一直处于递减趋势，地表水用水指标已由2000年的9.3409亿m³减少到2007年的7.5047亿m³，7年时间减少1.8362亿m³，平均每年减少0.2623亿m³，待塔里木河流域项目治理工程实施后，阿克苏市的限额用水指标最终将减少到7.0909亿m³，阿克苏河水“可望而不可用”的局面已日趋明显；另一方面，随着阿克苏市工业生产和城市建设的迅速发展，工业生产和城市人民生活用水趋势逐年增加，这又进一步加剧了阿克苏市水资源的紧缺危机，水资源的短缺，将是制约阿克苏市国民经济可持续发展的重要因素。

三、对策

为保护水资源环境，发展节水灌溉，促进水资源的优化配置，提高水的利用率，满足粮食作物生产用水的需要，确保农业农村经济快速发展和农民收入稳定增长，我市近期的节水工作重点应放在以下几个方面：

为充分发挥我市农田水利基本建设在农业生产和经济社会发展中的重要作用，进一步提升农牧业抗风险能力和粮食作物安全生产能力，我市要根据阿克苏地委、阿克苏地区行署《关于加强节水型农业建设的实施意见》，认真落实《阿克苏市农田水利基本建设实施方案》中的目标和任务，充分利用塔里木河流域综合治理的契机和小型灌区改造工程专项资金，争取在2008—2012年的五年中，完成渠道防渗工程建设842.2公里。其中干渠防渗127.1公里，支渠防渗282.2公里，斗渠防渗272.1公里，农渠防渗160.2公里，使我市各级渠系防渗率由当前的0.445提高到0.67。通过渠道防渗工程建设计划的完成，每年可节水3989.8万m³。

为大力发展节水灌溉，合理利用水资源，改善农业生产条件，提高水的利用率和水分生产率，引导和推动我市节水灌溉事业的健康发展，我市应认真落实《阿克苏市高效节水项目实施方案》中的计划任务，要争取在2007—2010年的四年中，推广棉花滴灌面积20万亩，其中农业种植大户5万亩，每亩滴灌面积由政府补贴100元，垫资200元（三年后归还政府），其差额部分由专业大户全额补交；乡镇场农民责任田15万亩，每亩滴灌面积由政府补贴400元，其差额部分由农民自己负担。通过灌溉技术的推广实施，全市每年可节约水量4576.3万m³。

土地平整是保证灌溉、施肥、耕作、播种质量和发挥机械效率的基础，也是节约用水的重要手段。据调查分析，我市现有需要平整的农田约10.1万亩左右。在不平整的土地上灌溉，往往是高处湿润不足，低处则积水成涝，或者是高冲低淤，致使地表肥土流失，水源浪费。因此，我市必须把平整土地列入议事日程，在近5—10年内，争取完成10.1万亩的平整土地任务。如果此项节水措施能如期完成，今后每年便可节水1106万m³，可新增灌溉面积1.52万亩。

阿克苏市农业灌溉水源主要来自高山融雪补给，径流的变化受气温变化的直接影响，所以在年内各季节的分配上极不均匀，普遍存在着春缺夏余的问题。同时随着塔里木河流域限额用水制度的实施，我市农牧业用水又受到了严格的控制，因此在这种条件下，应根据河道来水规律和限额用水指标，坚持以水定地和节水求发展的原则，因水种植，合理调整农业种植结构，减少高耗水作物种植面积，使需水规律尽量与河道来水规律相吻合，充分发挥水资源的最大效益。如果此项工作做得好，全市可在每年夏秋灌溉期间减少灌溉用水量0.2025亿m³。

（1）严格限额供水、计划用水、计量收费和水价公示制度。灌区各用水单位应认真编制年度用水计划，向市水利局提出用水申请计划，用水计划经市水利局综合平衡报市人民政府审定后，由政府主管水利工作的常务副市长与各用水单位签订用水《责任状》，并列入年度目标管理重要内容，按《责任状》所确定的限额用水量用水。

（2）经市人民政府批准的限额用水指标，不经市人民政府同意，其他任何单位或个人不得任意改变用水计划，不准干预或阻扰水管人员履行职责，不准拦截或抢占水源，不准私自建设提水机具，不准擅自开口引水，破坏用水秩序。对超限额用水的用水户，要按超用水量的2倍计收水费。

（3）灌溉期间，各用水户要认真检查工程状况，切实做好渠道清淤、维修和水工建筑物的维修养护工作，防止水资源的浪费；水管人员要深入田间地头，组织农户灌溉，传授灌溉技术，掌握灌溉制度，调解水事纠纷，处理违章用水行为，维护正常的水事秩序。

（4）节约用水，合理利用水资源，改正灌溉方法，改变昼灌夜不灌等浪费水源现象，杜绝漫灌、串灌等常规节水灌溉，充分利用回归水、优质排水和冬闲水，为小麦等粮食作物安全生产提供水源保证。

（5）水利局两河（多浪河、老大河）水管站要按配水要求设置水位、流量等量水设施；配水、测水员要严格履行岗位责任制度，按照国家水文规范要求，做好水位观测和流量测验工作；配水资料要日清日结、五日一平衡，并根据水位、测量资料及时结算各用水户各阶段的实际用水量、实际灌溉面积和应交水费金额，并张榜公示。接受群众监督，提高用水户节约用水的自觉性。

（6）严格执行阿克苏市人民政府《关于严格执行限额供水制度的通告》（阿市政【2005】8号）规定：“从2005年10月1日起，各乡镇场、各用水单位要严格执行限额供水制度，以2003年12月31日前登记入册的农田、林地、果园、牧草灌溉面积予以认可，并根据现有灌溉面积权重重新分配用水指标，凡2003年以后新增的灌溉面积一律不予认可，不予以供水。

根据《阿克苏市地下水开发利用规划》，阿克苏市规划区内地下水补给资源量为44097万m³，可开采水资源量为15000万m³。据调查，全市现有机井1031眼，2006年全年共提取地下水6121万m³。其中阿克苏市自来水公司打井18眼，2006年提取地下水1520万m³；阿克苏市各单位自备机井110眼，2006年提取地下水997万m³；阿克苏市各乡镇场打防病改水井20眼，2006年提取地下水108万m³；阿克苏市东岸大渠、依干其多浪水源地共打机井92眼，2006年提取地下水2304万m³；阿克苏市各乡镇场自备抗旱井779眼，2006年提取地下水938万m³；柯柯亚河灌区生活及工业用水井52眼，2006年提取地下水254万m³。尚有8879万m³的地下水资源尚未开展利用，具有良好的开发前景。因此，我市可在今后五年内，再建拜什吐格曼水源地1处，打井45眼，单井年提水量按15.84万m³计算，年提取地下水可达712.8万m³，置换成河水为1044万m³，按当前灌溉水平计算，可解决1.39万亩农田灌溉的用水问题。

为充分调动农民参与农村水利基础设施建设和灌区工程设施管理的积极性，最大限度的发挥现有水利基础设施效益，不断提高“供水到户”工作质量，我市应遵照“自我管理、自我服务、自我完善”的原则，在认真总结现有11个农民用水户协会试点的基础上，再用5年时间，在全市范围内完成126个农民用水户协会的组建工作。通过农民用水户协会的全面发展来理顺我市水利工程设施和用水管理的职责范围，落实斗渠引水口以上水利工程设施和“供水到户“工作，由市水利局建设与管理的分级管理制度，为灌区工程设施安全运行和节约用水创造条件。

四、结论

通过以上7项措施的实施，全市在近五年内可增节水12741.1万m³，其中增水1044万m³，节水11697.1万m³。按2007年综合毛灌溉定额753 m³/亩计算，可供16.92万亩农田灌溉用水的需要，因此，我市今后粮食生产用水是不成问题的。